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2018-6-14
法律及其执行中存在的问题。

  问题 危险废物管理不力垃圾分类形同虚设污染者逃避责任

  从执法检查情况看我国固体废物产生量大、积存量多。每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨一般工业固体废物约33亿吨工业危险废物约4000万吨医疗废物约135万吨建筑垃圾约18亿吨大中城市生活垃圾约2亿吨。

  高达4000万吨危险废物是本次执法检查重点。那些含有放射性、毒性、腐蚀性和致病性的固体废物对生态环境和人体健康威胁大一旦发生污染事故后果十分严重。执法检查报告指出我国危险废物集中处置能力逐年提升但也存在底数不清问题。全国危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%每年有超过一半以上危险废物由产生单位自行利用处置大部分游离于监管之外。不少地方反映尚不能全面准确掌握企业产生的危险废物类别、数量。地方政府治理和监管责任落实不到位。有些地方未将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施规划全国还有近1/5的地级城市无医疗废物集中处置单位。

  人民群众对生态环境的第一观感来自身边环境生活垃圾治理情况也是检查重点。执法检查发现经过多年努力我国城市生活垃圾无害化处理率逐步提升基本实现了城市生活垃圾统一收集处理但生活垃圾分类探索了多年尚未取得实质性突破公众参与分类意识薄弱一些居民区垃圾分类设施形同虚设基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。多重因素影响下目前城乡结合部的“垃圾围城”现象比较突出。

  记者了解到2004年“固废法”修订明确国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则规定产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

  但从检查的情况看污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。部分企业为谋求非法利益逃避环境监管非法转移、倾倒和处置固体废物严重危害生态环境安全和人民群众身体健康。污染者付费机制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收费政策已出台的也存在征收范围有限、收费标准偏低、不能做到应收尽收等问题难以覆盖全部治理成本大量应由污染者承担的治理成本转嫁给政府和社会。

  治理 从制度健全、法律配套到人文建设

  如何直面这些触目惊心的问题让固体废物污染环境防治法进一步落实在11月2日全天进行的分组审议和联组审议上常委会组成人员和列席代表提出了大量的真知灼见。

  “全面加强对固体废物的控制与监管。”蒋巨峰委员说在执法检查中发现有的地方已形成了地下非法产业链犯罪团伙非法收集危险废物、并长途非法转运把这些危险废物丢弃到偏僻农村和偏远山区对非法转运所经过区域和丢弃地造成严重污染。在依法严惩犯罪分子的同时必须将这些游离于监管之外的危险废物纳入监管范围并严格依法依规处理。

  “应该提升危险固体废弃物的处置优先级。”王毅委员说“目前来看在所有固体废弃物中其实最重要的还是防止危险废物出问题。因为其影响很多是不可逆的而且潜在的危险非常大。”

  对于垃圾分类回收工作韩晓武委员谈了很多。他说我们的垃圾目前多是混合收集收集之后运至中转站再运至处理场许多可利用的物资和有毒有害物一起混入垃圾中加大了废品回收的成本和难度降低了效率同时也使垃圾中的有机物含量增多、水分增多、成分更复杂造成焚烧处理热值低堆肥处理产品质量差填埋处理污染大等等问题。因此在解决垃圾的问题上要切实抓好分类回收这个关键环节将生活垃圾按处理方式进行收集和分类并动员居民积极配合。

  “分类回收绝不能只是一个口号。现在一些地方虽然也搞分类回收但是粗放式的只摆了两三个垃圾桶写着可回收物、厨余垃圾等但什么是可回收物许多说不清楚于是又回到了随手乱扔的原点。”韩晓武说在垃圾处理上欧美日等发达国家做得比较好。日本有家用分类垃圾箱人们在家就可以轻易地给垃圾分类。同时扔垃圾还要分日子:每户都有统一发的表格写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头盒、电池等各种垃圾扔的时间。日本垃圾袋是半透明的所以扔了什么垃圾一目了然。在这方面我们确实需要向垃圾处理发达的国家学习。“在垃圾处理问题上不管采取什么措施也不管拥有多么先进的技术最后还需要人们心里和行动上的响应。所以在垃圾处理问题上加强宣传教育并且确实动心入脑这是一个十分重要的环节。”他说。

  不少常委会组成人员和列席代表在发言中建议政府在关注传统生活垃圾的同时还应该关注近些年来由于新兴经济而产生的固体生活垃圾的处理。侯义斌委员说现在快递业务在我国的发展非常快由此引起的快递垃圾数量也非常之大而且捡快递垃圾已经形成一个产业。全国人大代表高广生说一次性用品的危害很大既消耗大量资源又严重污染环境应建立限制生产和使用一次性用品制度采用惩治措施从源头上减少垃圾的产生同时提倡奖励精简包装、绿色环保包装。

  对于固废处理责任落实难问题刘政奎委员说“需要政府出台支持政策加大资金的投入力度。如针对固废处理企业的税收优惠政策对垃圾焚烧发电给予入网政策支持对垃圾处理按类别和数量给予财政补贴鼓励社会资金通过BOT、PPP等方式参与固废处理等等。”他认为与此同时应配合“固废法”针对工业固废、矿山废渣、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、畜禽粪便等分别制定有关污染防治的配套法规提出约束性的制度要求同时鼓励地方出台相关法规从而形成固体废物污染防治的法律法规体系。

  谈到完善法律框架问题王毅委员说固体废物的处理涉及资源利用、循环可再生和处置的全过程所以要统筹制定、修订相关法律在生态文明建设框架下对资源利用与处置的法律开展系统设计统筹考虑固废法、循环经济促进法、清洁生产促进法等相关法律的修改。与此同时法律的修改必须要跟政府机构改革联系在一起这样才能使废物的处置处理包括循环经济发展走上良性轨道。

  吉炳轩副委员长说现在的各类垃圾已经成了社会的公害、大害靠自然消化分解已经不可能了。人生产的垃圾还得要靠人来处理现代化社会现代化生活省长、市长、县长要研究垃圾问题、厕所问题不把这些问题弄清楚、看明白就很难说能把现代化的城市建设好、管理好。希望政府部门一定要把垃圾处理当作大事来抓依法采取过硬的措施这才能把垃圾处理好环境治理好。

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听到这个消息网友炸锅了直言这大概就是嫁给爱情吧。更有网友调侃称这年头这样纯洁的爱情不多了。毕竟大多数女主播一般只收钱不会付出真心。

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